发布时间：2022-06-08 热度：

财政部近日研究起草《事业单位成本核算具体指引——高等学校（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），并公开征求意见。《征求意见稿》的发布旨在规范高等学校（以下简称高校）成本核算工作，提升高校内部管理水平和运行效率，支撑高校预算拨款和学费标准制定，更好地服务高校全面实施预算绩效管理，推动高等教育高质量发展。

顺应形势，提高认识

在专家看来，《征求意见稿》的发布首次从国家层面统一明确了高校成本核算的概念框架、标准方法、归集分配、组织报告等重要问题。

专家认为，成本核算是高校财务管理工作不可或缺的一环，也是大多数高校较为薄弱、易被忽略的一环。因此，高校开展成本核算工作具有重要的现实意义，具体表现在3个方面。

一是有助于学校管控成本提升效益。成本核算能够为高校管理者提供准确、完整的成本数据，帮助高校落实绩效管理，监测资金使用效益，及时发现“跑冒滴漏”，实现高校成本管控的目标，特别是在财政过紧日子的背景下，科学节流、提高效益应当成为高校财务管理工作的首要任务。

二是有助于学校确定合理的收费标准。根据相关收费政策，高校的部分教育收费标准是根据成本进行申报审批确定的，比如非全日制硕士的收费标准，准确的成本数据能够为高校测算和申报收费标准、为主管部门审批收费标准提供可靠的依据。

三是有助于学校进一步挖掘创收潜力。非学历培训是很多高校的创收业务，通过成本核算可以掌握实际成本。在此基础上，学校能够结合市场供需情况确定合理的收费标准，从而在硬件资源有约束的条件下实现创收最大化。与此同时，可以通过成本核算找到收益率较高的项目，作为重点发展或扩招的方向。

一位专家补充认为，基于高校成本核算和管理的现状，结合宏观上政府治理能力提升的要求，以及微观上高校面对新形势、新阶段不断提高资金效益效率取得新发展的需求，《征求意见稿》的发布对成本核算的目标和需求予以明确，为高校深入开展成本核算工作明确道路，对高校加强成本核算工作起到重要推动作用，对成本对象、范围、方法，尤其是对归集与分配流程和业务的细化指引，使得实务工作者有了更清晰的工作规范，进而保证成本核算的质量和信息可比性。

找准问题，精确赋能

开展成本核算能够为高校高质量发展提供诸多助力，具备条件的高校应当在自身的管理实践中，充分运用高校成本核算相关指引，从而实现精确赋能。

专家表示，在实务中，高校开展成本核算主要面临4个问题。

一是现阶段的政府会计核算设置尚不能完全满足成本核算需求。目前，大多数高校在政府会计准则制度下设置的财务会计科目、项目和部门的颗粒度较粗，无法做到与成本核算对象清晰对应。

她举例说，在学院的经费中，对于学历生和非学历生、国内学生和外国留学生等并未明确区分，这必然需要成本的归集和分配，而归集和分配往往带有较强的主观因素和经验成分。

二是目前资产管理系统功能无法满足精细化成本核算的需要。在大多数高校资产管理系统中，固定资产折旧和无形资产摊销无法落实到具体学院。相应地，在财务系统中，折旧摊销费用或被全部当作业务活动费用放于学校本级，或被全部当作行政管理费用放于学校本级，使得固定资产折旧费、无形资产摊销费这两项重要的成本项目无法完成准确对接。

三是高校在课程设置、开班形式等方面的复杂性使得成本核算难度加大。

据了解，部分高校有讲授课、讲座课、练习课等不同课型，因此，在教师等资源的投入方面存在较大差异，但教务部门不掌握此类数据。开班形式，比如针对来华留学生，有单独上课也有插班上课，相关数据由留学生管理部门掌握，未与教务部门的数据进行衔接。现有基础数据在颗粒度上的欠缺以及基础数据的彼此孤立增加了成本核算的难度，降低了准确性。

四是分配参数由各高校根据成本动因自行确定，在一定程度上增加了成本核算的不确定性。

专家认为，选择分配参数对于缺乏成本核算经验的众多高校而言颇具挑战。在实际工作中，大部分高校会选择有一定合理性且有现成基础数据、方便操作但非最合理的成本分配参数。随着高校内涵式发展要求的提升，这种方式将无法满足越来越精细化的成本核算需求。

成本核算的需求是伴随组织单位的精细化科学化管理需求应运而生的，其重要性是围绕如何更好服务组织管理和发展目标来体现，高校的成本核算工作一直以来都是行业关注的重点。但是，高校的成本核算工作在实践层面缺乏健全的体系、成熟的应用以及丰硕的成果。

高校在成本对象、成本核算方法、费用归集分摊等方面，相比开展成本核算较早的医院来说不够清晰明确，核算基础和管理基础较为薄弱；在管理目标上，相较科研事业单位以项目为核心的思路来说更为复杂，成本对象类别层次更为多样化。

“高校的成本核算还处于探索起步阶段，在目前形势下，首先要落实政府会计改革要求，做到开展成本核算，提供成本信息。此外，应尽量算准、算全对外成本信息，完成对财政制定高校预算拨款标准和学校学费收取审批的数据支持，解决长期以来预算拨款标准和学费收取与高校学生培养成本不能联动匹配、缺乏内在逻辑的问题。合理科学的标准对推动各级各类高校更好完成培养任务目标和发展目标至关重要。”专家表示。

结合导向，持续发力

“高校应积极落实《征求意见稿》的导向要求，切实让成本核算成为决策管理的重要支持和有效管理措施。”专家建议，未来高校开展相应工作时，应有效发挥组织效用，从业务前端、基础流程、数据共享等多个维度共同发力，让成本核算成为提质增效的管理利器，发挥作用。

此外，成本核算和管理应当更加依托于数据基础和信息化平台，在信息化和数据加工利用方面持续发力。

高校实施成本核算是实现高等教育高质量发展的必然要求，要做好成本核算工作，除了需要调整细化会计核算设置等财务工作外，应着重做好以下3项工作。

一是在组织实施上下功夫，成立以书记或校长为组长的成本核算工作领导小组，确定成员单位，明确职责分工，财务部门牵头指导。

二是在基础数据上下功夫，教务部门、学生部门、人事部门、资产部门等要根据成本核算需要调整升级各自的信息系统，为成本核算提供准确、完整的基础数据信息。

三是在考核评价上下功夫，将成本核算结果与单位和个人的评奖评优、单位预算拨款挂钩，真正树立起成本意识，培养办学者、管理者重视成本、控制成本的自觉性和主动性。

（文章来源：中国会计报）